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社论丨需要清除农民工城市就业的各种障碍
发布时间:2019-01-25 17:02来源:21世纪经济报道

日前,人社部副部长邱小平在国新办bet356吧发布会上回应农民工提前返乡问题时表示,提前返乡是多种原因造成的,农民工就业情况总体稳定。

根据近期人社部开展的典型调查和定点监测显示,的确有部分农民工返乡了。对此人社部分析,提前返乡是多种原因造成的,有的是因为家里的原因要回去;有的是家门口的就业岗位增加了;另外农民工返乡创业政策含金量越来越高,所以还有部分回去准备在家里创业。整个农民工就业的总体形势跟全国的就业形势基本一致,是保持稳定的。

农民工返乡就业是近几年的一个趋势性现象,但是,春节前提前返乡相当程度上可能表明自己所处的工厂生产活动并不紧张,避开春运高峰提前回家。比如从出口数据看,出口企业为了避免高关税风险存在提前生产现象,从而干扰了正常的生产节奏。

但是,我们必须正视农民工主动或被动的返乡现象。这与日本1970年代末所发生的类似,表明城市化与工业化的基本结束,快速发展的时代结束了。日本城市则在将农民转移到城市过程中,提供了大量的帮助和职业培训,从而提高了城市化率。

由于户籍政策及二元结构,虽然农民工可以自由进城打工,但并不能自然地成为市民,并享受市民的权利。随着工业化进程的结束,制造业无法继续为更多的农民工提供就业,由于大量农民工无法转换为城市居民,也就限制了城市规模,进而影响了服务业吸收农民工的能力。

现在,有三个因素阻碍农民工在城市就业,首先,过高的房价是农民工就业和转为市民的最大障碍。房价过高导致农民工根本无法在城市购房,甚至现在租金也大幅提升,当前经济下行压力过大的一个重要因素是过去几年上涨的房价造成的,这个因素应该被重视起来。

这是因为房价(土地价格)大幅上涨之后,首先会直接冲击家庭消费,其次,会大幅抬升工人的生活成本,制造业无法支付足够高的工资,而服务业也因为租金和人力成本的大幅上涨出现困难。应当说,这才是导致经济下行的关键因素。如果短期内房价过高的影响无法消除,制造业与服务业都会处于巨大的压力之下,农民工就业会逐步减少,不得不重返家乡。

事实上,前几年的确有农民工返乡就业的明显迹象,但大部分农民工家乡的就业是由当地政府基建投资与地产投资所带动。

其次,产业转移导致农民工就业出现流动或减少。由于过高的成本,一些劳动密集型企业开始向国外转移,这些企业大部分还属于技术和管理比较先进的出口代工企业,这个趋势在过去几年非常明显。这意味着一些制造业岗位正在流失。

需要重视的是,国内一些制造业也出现了外迁的趋势。他们出走的原因除了越来越高的成本之外,很重要的一个因素是地方的原因。因为这些企业所在的地方政府或许并不在意就业,大部分打工者都是外地人,他们更在意为本地增加税收以及满足政策要求。当政府要求转型升级的时候意味着要清理一部分传统产业,传统产业大部分属于劳动密集型。大部分这类企业都聚集在珠三角和长三角,这些地区恰恰又是转型升级的主角,所以,形成了一些倒闭和外迁的现象。当然,一部分可能转移到中西部地区,但大部分选择关闭和外迁,这意味着就业流失更多。

其三,技术进步正在减少雇佣的数量。处于转型升级压力之中的中国企业,正在用机器淘汰人工,从而降低成本。技术的进步使得工厂自动化、智能化程度越来越高,会大幅减少用工,同时对工人素质的要求也在提高,因此,传统农民工,尤其是年龄较大的群体很容易遭到淘汰,因为他们缺乏操作自动化机器的技能。

中国电商的发展并不能说创造了多少就业,电商形同贸易,大部分商家在珠三角与长三角发货,而对于其他大部分城市,当地商业生态会因为如此多的“进口”受到冲击,造成当地人失业。

对于农民工在城市就业的种种障碍,应该尽快扫清。这有利于农民在城市工作与扎根。同时,需要对农民工加大培训力度,帮助他们取得相关新技能。这不仅是稳定就业的需要,也是高质量发展的需要。

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